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       國務院4日發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》,明確未來三年以及十年的發(fā)展目標,提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農業(yè)、智慧能源等在內的11項重點行動,并就做好保障支撐進行了部署。分析人士認為,這一頂層設計將加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,有利于形成經(jīng)濟發(fā)展新動能,催生經(jīng)濟新格局。

       “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展目標確定

       指導意見提出,到2018年,互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化,基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力,互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強,互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務的重要手段,網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。

       具體而言,這一目標體現(xiàn)在四個層面。在經(jīng)濟層面,互聯(lián)網(wǎng)在促進制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉型升級方面取得積極成效,基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展;在社會層面,健康醫(yī)療、教育、交通等民生領域互聯(lián)網(wǎng)應用更加豐富,公共服務更加多元;在基礎設施方面,網(wǎng)絡設施和產(chǎn)業(yè)基礎得到有效鞏固加強;在發(fā)展環(huán)境方面,互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除,公共數(shù)據(jù)資源開放取得實質性進展。

       關于“互聯(lián)網(wǎng)+”的十年發(fā)展目標,指導意見提出,到2025年,網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善,“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。

       經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展,我國互聯(lián)網(wǎng)基礎日趨堅實,正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。加快互聯(lián)網(wǎng)更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新,打造新動能、壯大新經(jīng)濟、引領新常態(tài),既是大勢所趨,也是發(fā)展所需。

      “指導意見是在深刻認識和準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎上,對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設計,具有劃時代的重大意義和深遠影響。”中國信息通信研究院院長曹淑敏說。

       11項重點行動經(jīng)濟社會領域全覆蓋

       指導意見部署了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能等11項重點行動。這些行動計劃既涵蓋了制造業(yè)、農業(yè)、金融、能源等具體產(chǎn)業(yè),也涉及環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療等與百姓生活息息相關的方面。

       “這些領域事關經(jīng)濟發(fā)展全局,或貼近人民群眾關切,或創(chuàng)新變革潛力巨大;同時也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關鍵作用、融合大方向清晰、指導性非常明確的領域。”曹淑敏說。

       在“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動中,指導意見提出,提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平,在重點領域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造和服務型制造,打造一批網(wǎng)絡化協(xié)同制造公共服務平臺,加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

      “我國是制造業(yè)大國,也是互聯(lián)網(wǎng)大國,互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合空間廣闊。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文說,這將推動生產(chǎn)制造模式變革和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,智能制造將成為新型生產(chǎn)方式,制造業(yè)服務化將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。

尤為值得關注的是,“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅限于經(jīng)濟領域,還將通過與公共事業(yè)和生活服務業(yè)的融合給人們的生活帶來切實改變。

       在“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務行動中,指導意見提出,推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索新型教育服務供給方式。“此項行動全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域,發(fā)展電子政務、便民服務、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡教育,成為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢改進民生服務的新途徑。”曹淑敏說。

       此外,“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”將促進公共交通服務效率、治理能力大幅提升;“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”將構建面向循環(huán)經(jīng)濟的綠色發(fā)展新模式。而降低行業(yè)進入壁壘、加強融合監(jiān)管等保障舉措將進一步促進互聯(lián)網(wǎng)與民生領域的深度融合。

       讓“互聯(lián)網(wǎng)+”落地生根開創(chuàng)經(jīng)濟新時代

       當前,我國經(jīng)濟進入新常態(tài),平穩(wěn)度過新舊產(chǎn)業(yè)和動能轉換期,需要強勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量。“搶占經(jīng)濟制高點,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提升公共服務水平,必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新之路。”曹淑敏說。

       僅從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟本身而言,我國就存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊畔⑼ㄐ叛芯吭豪碚摐y算結果表明,2014年我國信息經(jīng)濟總量達16.2萬億元,同比增長21%,占GDP比重超過26%,已成為拉動GDP增長的主要力量。但與發(fā)達國家相比,我國信息經(jīng)濟占GDP比重依然較低,未來增長的空間大,后勁足。

      “指導意見將進一步激發(fā)市場蘊藏的巨大活力,大幅提升我國信息經(jīng)濟發(fā)展水平。”曹淑敏說。

       實際上,在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展已成為不可阻擋的時代潮流,正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的落實必將對經(jīng)濟格局產(chǎn)生巨大的影響。

      “指導意見的實施是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程,要充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主導作用和政府的引導作用,形成統(tǒng)籌協(xié)調、包容創(chuàng)新、活潑有序的良好局面。”曹淑敏說。

       在一些專家看來,確保“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的落地,必須營造包容有序的監(jiān)管環(huán)境,逐步破除行業(yè)壁壘,放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制,推廣負面清單,擴大市場主體平等進入范圍。同時,政府應推動交通、教育、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源開放共享,優(yōu)化資源配置,并加強重要領域的引導扶持。

       曹淑敏認為,一些事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性變革,若依靠市場力量難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài),政府要大力引導和支持,避免碎片化發(fā)展。   

       同時,她也指出,企業(yè)應該是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要載體和踐行者,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)應致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,傳統(tǒng)企業(yè)則需依托互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織機構、人才結構等方面進行深度變革調整,打造新經(jīng)濟形態(tài)下的轉型升級新優(yōu)勢。